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伊斯兰恐怖主义,种族灭绝和美国国家安全


伊斯兰恐怖主义,种族灭绝和美国国家安全:赋予美国IRF政策权力
众议院外交事务委员会小组委员会的证词
2014年9月10日
托马斯·法尔* [1]
 
主席和小组委员会成员,感谢您邀请我参加本次重要听证会。
 
明天我们标记13 这是2001年9月11日伊斯兰恐怖袭击的周年纪念日。今天我们在伊拉克和叙利亚所面临的事情在起源和对美国国家安全的威胁方面都与9/11令人深感不安。
 
当然,现在与那时之间至少存在一个主要区别。当2001年中东的基督徒承受越来越大的压力时,今天他们的生存受到威胁。我们目睹了伊拉克和叙利亚以及中东其他地区基督徒和基督教的消失–一场宗教/文化上的种族灭绝,对基督徒,整个地区以及我们所有人造成严重的人道主义,道德和战略后果。
 
有些人将当前对基督徒的威胁归咎于2003年美国对伊拉克的入侵以及由此引发的向民主的混乱运动。尽管评估中有些道理,但我相信这最多不过是一半。对该地区基督徒和其他少数族裔的威胁最终并不是由美国的军事行动或争取民主的斗争造成的。根本原因是9/11袭击我们的那种伊斯兰恐怖主义。这种现象的根源在于对伊斯兰的激进,广泛的解释。—由世俗和宗教的中东暴君滋养和补贴。
 
自2001年以来,伊斯兰恐怖主义运动在全球范围内兴起,并且–尽管政府坚持认为基地组织是“on 日 e run” and a spent force —今天存在于非洲,亚洲,欧洲和美洲。尽管他们无疑利用了在伊拉克和埃及等地向民主过渡带来的混乱,并利用了自由社会的开放性,但民主并没有孕育这些野蛮人。
 
相反,这些群体–从基地组织到​​伊朗的极端主义者阿亚图拉—他们的共同信念是,上帝在呼唤他们对伊斯兰的敌人实施残酷和暴力,并控制领土以执行这一神圣的使命。从长远来看,尽管无疑将有必要使用军事力量,但建立在宗教宽容和最终宗教自由基础上的稳定自治是对伊斯兰恐怖分子有毒宗教信念的唯一可靠解毒剂。  
 
据说奥巴马总统正在考虑–和布什总统在2001年一样—一种旨在摧毁或遏制伊斯兰组织ISIS的军事战略,该组织应对目前对叙利亚和伊拉克的基督徒和其他少数民族的威胁,并可能像基地组织9/11那样威胁美国的家园。我认为这种策略是必要的。
 
但是我们应该从9/11以来伊斯兰极端主义的增长中学到,仅凭军事力量就无法杀死创建和维持ISIS,基地组织,努斯拉阵线,塔利班,博科圣地,青年党,真主党的宗教意识形态(和伊朗的赞助商)和无数其他暴力伊斯兰恐怖组织,只要他们有能力,它们就会摧毁我们。  
 
我今天将集中谈谈威胁的性质,涉嫌的利害关系,以及美国国际宗教自由政策如何在应对这场危机中发挥作用。自9/11起,该政策在美国进行的旨在鼓励稳定的自治和破坏暴力宗教极端主义的外交尝试中几乎没有发挥作用。这必须改变。

威胁与利益

去年,在ISIS进入伊拉克之前,乔治敦 ’与贝勒大学合作的“宗教自由项目”赞助了在罗马举行的国际会议。主题是基督教在历史上和当代世界对自由的贡献。我们的主旨演讲是由迦勒底人的伊拉克宗主教路易斯·拉斐尔·萨科(Louis Raphael Sako)大主教发表的。

族长的头衔’s speech was: “如果基督徒逃离中东,会发生什么?”他的回答是有先见之明的。他说,基督徒将继续遭受暴力和流离失所的痛苦。但是,他坚持认为,中东社会和穆斯林自己也将遭受苦难。在伊拉克,基督徒已经生活了两千年,并为共同利益做出了巨大的经济,思想和宗教贡献。族长告诉我们的观众,基督教社区的存在正在稳定下来。除其他事项外,它确保了宗教多元化,并使对宗教的容忍度成为一切高度宗教社会的成功所必需的措施。

有人告诉我,萨科宗主教目前是安全的。但是,如果他和他的基督徒羊群永远不要和平返回伊拉克的家中,我们将目睹一个古老的宗教社区实际上被消灭了。—死亡,conversion依或驱逐出境。很难夸大这种发展将预示的文明灾难。伊拉克和叙利亚对基督徒和其他人的清洗已经结束或破坏了数百万无辜人类的生命。伊拉克,叙利亚和中东其他地区基督教的消失,也将大大减少基于宗教宽容和长期失败的暴力伊斯兰极端主义而建立稳定自治的机会。

主席先生,近年来,在萨达姆·侯赛因,阿萨德政权和胡斯尼·穆巴拉克等中东暴君的统治下,基督徒的情况确实更好。但是暴政是一个脆弱的避风港。它在伊斯兰恐怖主义的产生和传播中发挥了重要作用。我们不能也不应支持重返煽动暴力并保护恐怖分子的专制政治制度。从长远来看,这样的系统对暴君和恐怖分子来说是安全的。它们对基督徒,其他少数民族和美国国家安全构成了长期威胁。  

暴力的伊斯兰极端主义在上个世纪根深蒂固。各种因素促成宗教上截然不同的群体的出现,例如沙特瓦哈比教,穆斯林兄弟会,塔利班,真主党,ISIS,努斯拉阵线,博科圣地,青年党和基地组织。我听说最近几个月专家讨论了许多这些因素–西方帝国主义的历史,美国对伊拉克的入侵,导致经济匮乏,愤怒。在两名美国公民被斩首之后,我还读了很多心理分析书。–杀手是一个社会变态者,一个适应不良的年轻人,无法适应自己的社会。这种分析与我们在9/11之后所听到的大部分相似。

我将它留给其他人来理清这些因素,其中一些无疑是无稽之谈。无论他们的相对突出程度如何,伊斯兰教恐怖主义都有一个首要的原因,无论是逊尼派还是什叶派 ’一,我们很久以前就确定了,但是我们的外交政策领导人仍然不予理.。在13日之前的这一天 9/11袭击周年纪念日,请允许我引用9/11委员会报告:
“…伊斯兰恐怖分子领导人在一场伊斯兰之流中秉承了极端不容忍的悠久传统…那股溪流是出于宗教动机…。伊斯兰恐怖分子的确切含义是他们所说的:对他们来说,美国是万恶之源,‘head of 日 e snake,’并且必须将其改装或销毁。 [这个]立场不是美国可以讨价还价或进行谈判的立场。有了它,没有共同点–甚至不尊重生命–在此开始对话。它只能被破坏或完全隔离。 ”

主席先生,我们必须在军事上遏制ISIS,但我们不能武力消灭维持ISIS和其他伊斯兰恐怖组织的宗教意识形态。尽管可能有任何经济上的不满,对美国的仇恨或可能导致他们动荡的社会变态倾向,但所有这些群体对伊斯兰的理解归结为以下几点:
侮辱我宗教的任何人都必须受到惩罚,因为他们侮辱了上帝。另一方面,我是伊斯兰教’s defender and God’的执行者。我必须以残暴,暴力和残忍来捍卫伊斯兰,因为这是我对上帝的义务。如果我做得好,我将在天堂得到回报。
 绝大多数穆斯林,逊尼派,施’a或Sufi(更不用说像Ahmadiyya或Baha这样的伊斯兰少数民族了 ’我(遭受严重痛苦的人)不支持暴力或残忍行为。他们对以他们的宗教名义发生的事情感到震惊,并指出,ISIS的行为构成了他们所信仰的宗教的怪诞和野蛮的扭曲。但是,大多数穆斯林多数国家也支持法律和社会结构,例如反亵渎,反诽谤和反贪婪的法律和做法,这些法律和做法鼓励极端主义,包括反对穆斯林少数民族,并阻碍自由化。伊斯兰的声音。
 
美国的宗教自由政策正是在这里做出了贡献。直到极端主义对伊斯兰的了解在伊斯兰世界中被彻底抹灭,或者至少在穆斯林占多数的国家中移居到知识,神学和政治生活的边缘,伊斯兰恐怖主义才会继续发展和繁荣。
 
更好的美国情报(例如从本·拉登突袭中搜集的信息之地,情报界显然仍未完全挖掘出这些信息)以及限制无辜者受到伤害的精确军事打击肯定可以帮助破坏恐怖分子的行动。但是,情报和军事行动无论多么有效,就其本质而言,不能杀死激发恐怖分子的想法。这些想法将对某些人保持强大的吸引力,直到穆斯林多数社会确信 自己的兴趣 要求宗教宽容,并最终要求宗教自由。
 
让我举一个简短的例子来说明这一点。几年前,一名阿富汗研究生提交了一份研究论文,《古兰经》认为,伊斯兰教支持男女平等。他的教授把他交给了当地警察。他被控亵渎神罪,被定罪并被判处死刑。采取这一行动的理由是,该年轻人冒犯了伊斯兰教,必须受到惩罚。
 
只要这个恶毒的思想在穆斯林社会中保持制度化,对于伊斯兰对信奉伊斯兰教徒的要求的话,激进分子将占主导地位。如果要摆脱伊斯兰极端主义和恐怖主义的祸害,就必须在穆斯林社会内部隔离这个思想,甚至将其消除。宗教自由制度通过确保就伊斯兰教和其他宗教进行公开辩论而不必担心受到刑事指控或暴民暴力,将有助于完成这项任务。一个人可以批评反亵渎法,支持宗教自由,而不必担心被谋杀,就像两名巴基斯坦领导人一样—Shabbaz Bhatti和Salman Taseer。根据法律,宗教自由将为所有宗教团体和个人提供充分的平等。历史,现代研究和常识告诉我们,这种制度破坏了激进主义。另一方面,对中东地区特有的那种压制鼓励激进主义。
 
美国国际宗教自由政策的潜在作用
 
碰巧的是,美国已经有16年的法定要求在其外交政策中促进宗教自由。它完全没有完成这项任务。皮尤研究中心(Pew Research Center)的调查结果清楚表明,我们的无效性是,全球76%’人口居住在宗教自由受到高度或高度限制的国家。数百万人由于其宗教信仰或折磨者的信仰而受到暴力迫害。
 
尽管美国对这些数字不承担任何责任,但它已经或应该引起人们的深切关注,我们对此几乎没有做任何影响。尽管没有任何政府能够成功地促进宗教自由,但在现任总统任内,这个问题的优先级尤其低。
 
例如,国际宗教自由大使(IRF)的职位–IRF法案确立的领导此政策的位置—这位总统有超过一半的空缺’的任期。即使在任职时,任职者实际上也没有资源或权力。当时没有,现在也没有美国在外交政策中推进宗教自由的战略。鉴于中东和其他地区对美国国家安全的利害关系,这种疲倦令人震惊。
 
可以肯定的是,国务院中有一些人深切地关注宗教自由,并为某些可能富有成果的内部步骤负责。例如,有一个民间社会代表关于宗教自由的工作组,以及一个针对外交官的培训计划,其中包括对宗教自由的一些讨论。但是总的来说,我们的政策已经转移到没有战略或政策行动的报告和演讲中。我们需要一个由美国外交政策官员组成的工作组,而不仅仅是私人公民。我们需要接受正式的强制性培训,以了解什么是宗教自由,为什么宗教自由对我们的国家安全很重要以及如何提高宗教自由。
 
我希望被提名担任下一任大使的拉比·大卫·萨珀斯坦(Rabbi David Saperstein)领导下将会发生积极变化。我敦促参议院尽快确认他。
 
最后,让我谈谈一项明智和有效的美国国际宗教自由政策可以采取什么措施来减轻中东的伊斯兰恐怖主义危机。成功的关键在于克服这样的假设,即宗教宽容和最终的宗教自由实际上是旨在摧毁伊斯兰的特洛伊木马。
 
特别是,我们必须说服伊拉克,埃及,阿富汗和巴基斯坦等陷入困境的民主国家,除非他们朝着宗教自由迈进,否则他们将永远无法实现自己的目标,即稳定的自治,内部安全,经济增长与和平。希望在不久的将来,叙利亚人民将从阿萨德政权中解脱出来,并有能力听到这一信息并采取行动。
 
这些应该是我们的总体目标。为了实现这些目标,我们将需要一个包含IRF政策的整体国家安全战略,以及针对每个缺乏宗教自由威胁我们国家安全的国家的战略。
 
我不容忽视这种政策制定和实施会遇到的特别困难。但是,在我看来,赌注很高,足以做出努力。在我支持针对伊斯兰恐怖主义的军事行动的同时,我相信我们也可以制定有效的IRF反恐政策,该政策不会像军事行动那样付出鲜血和财力。的确,如果成功,IRF外交将减少采取军事行动的必要性。 
 
但是,我想强调的是,只有在IRF大使的职位以及美国的培训之前,这一切都不会发生’的外交官,很重视。因此,我呼吁众议院外交事务委员会对《国际宗教自由法》作出以下修正。这些修订将有助于将美国IRF政策纳入主流。
1.要求国务院对待IRF大使,就像对待全球妇女的全球大使一样’问题,即直接向国务卿报告,而不是向民主,人权和劳工部长助理报告。这将提高IRF大使的地位和权威,并有助于克服这种看法–在美国外交官和外国政府中–这个问题不是优先事项。

2.为大使提供在全球主要国家制定和实施战略所需的资源。这不必涉及新资金的拨款,而应将现有拨款的一部分分配给促进民主和反恐等计划。
 
3.在三个阶段中,对美国外交官进行强制性培训:当他们进入外交部时,何时收到“area studies”在离职之前以及当他们成为特派团和大使的副酋长时接受培训。这次培训应该告诉他们什么是宗教自由,为什么它对个人和社会很重要,为什么推进它对美国很重要’的国家利益,在国家和地区中的地位以及如何推动其发展。
 
4.将IRFA修改为 要求 特别严重的违规者名单(“特别关注的国家”),每年随报告一起发布。除了描述可能对这些国家实施的经济制裁之外, 要求 国务院将对每个国家正在应用的其他政策工具进行全面分析,包括针对民主稳定,经济增长和反恐的计划。
 
5.要求国务院以书面形式回应美国国际宗教自由委员会的建议。同时,要求委员会更加关注为什么皮尤研究中心等客观报告指出,美国为什么未能成功地促进宗教自由。委员会应为国务院建议采取具体步骤,以提高整个大使的地位和权威,增加分配给宗教自由政策的资源,对所有外交官进行永久有效的培训,并将宗教自由纳入美国战略促进民主,促进经济增长和打击恐怖主义。
此类更改不会一overnight而就。但是如果没有这样的步骤,并且没有总统,国务卿,国会和国际宗教自由总大使的承诺,中东的其余基督徒和其他少数民族将面临无限期的暴力迫害。 。而美国将面临不断蔓延的暴力伊斯兰极端主义现象的永久威胁。由于所有这些原因,我敦促您采取行动。
 
谢谢你今天有我在这里。
 


* [2] 托马斯·法尔 是乔治敦大学宗教自由项目的主任’的伯克利中心,乔治敦国际事务客座副教授’s Edmund A. Walsh外交学院。他是国务院第一任主任’国际宗教自由办公室(1999-2003)。